La legitimación activa de las Comunidades Autónomas en el recurso de inconstitucionalidad y la reforma de los Estatutos

AutorIgnacio Serrano Blanco
CargoLetrado de la comunidad autónoma de La Rioja
Páginas117-176
LA LEGITIMACIÓN ACTIVA
DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN
EL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD
Y LA REFORMA DE LOS ESTATUTOS
Ignacio Serrano Blanco
Letrado de la Comunidad Autónoma de La Rioja
RESUMEN
La legitimación activa de las Comunidades Autónomas en el recurso de in-
constitucionalidad está limitada por ley. Este artículo es crítico con la regu-
lación vigente. El esquema del trabajo responde al método de los ejercicios
de San Ignacio de «ver, juzgar y actuar». Consta de tres partes, la primera
(ver) analiza la regulación vigente y sus limitaciones; la segunda (juzgar) va-
lora negativamente la regulación vigente, siempre desde la perspectiva auto-
nómica, con especial atención a La Rioja; y la tercera (actuar) plantea posibles
soluciones a la restricción de legitimación activa, en particular la posibilidad
de abordar esa materia en la reforma de los Estatutos de Autonomía, con es-
pecial atención a la Sentencia 31/2010 del Tribunal Constitucional.
Palabras clave: legi timación autonómica, blindajes, ampliación, Tribunal
Constitucional, Estatutos de Autonomía, contenido posible.
ABSTRACT
The active recognition of the Autonomous Communities in the application for
unconstitutionality is limited by law. This article is critical of the current le-
gislation. The approach to the work uses the “San Ignacio” exercises method
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of “see, judge and act”. It is made up of three parts: The f‌irst (see) analyzes
the current regulations and their limitatio ns; the second (judge) negatively
evaluates the current regulations, always from the autonomic perspective, pa-
ying special attention to La Rioja; while the third (act) sets out possible solu-
tions to the restrictions to active recognition, in particular, the possibility of
approaching this topic in the reform of the Statutes of the Autonomy, paying
special attention to the Sentence 31/2010 of the Constitutional Court.
Keywords: autonomous recognition, shields, ampliation, Constitutional Court,
Statutes of the Autonomy, possible content.
SUMARIO
1. LEGITIMACIÓN ACTIVA, ESTADO DE LA CUESTIÓN.
1.1. Regulación vigente.
1.2. Análisis de la legitimación.
1.2.1. Legitimación ad procesum.
1.2.2. Legitimación ad causam.
1.3. Análisis de las limitaciones de legitimación a las Comunidades Autónomas.
1.3.1. Naturaleza del Tribunal Constitucional y del recurso de inconstitu-
cionalidad.
1.3.2. La génesis del artículo 32.2 LOTC.
1.3.3. La «apropiación» del interés general.
1.3.4. Otras razones.
1.4. Conclusiones.
2. ESPACIOS DE IMPUNIDAD.
2.1. Planteamiento general.
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2.1.1. Pedir al Estado que recurra.
2.1.2. Promover una cuestión de inconstitucionalidad.
2.1.3. Plantear un conf‌licto de competencias para que se valore la consti-
tucionalidad de una Ley autonómica en la que se base la actuación
autonómica puesta en cuestión.
2.1.4. Interponer un recurso de inconstitucionalidad y recurrir en amparo
el auto de inadmisión.
2.1.5. Buscar otras vías de tutela.
2.2. Ejemplos.
2.2.1. La elevación de rango.
2.2.2. Las sentencias interpretativas.
2.2.3. El blindaje de las Normas Forales.
3. PROPUESTA DE SOLUCIÓN.
3.1. Opción de máximos.
3.2. Opción de mínimos.
3.2.1. Reserva formal, el Estatuto es Ley orgánica.
3.2.2. Reserva material, la legitimación es materia de la LOTC.
3.3. Conclusión.
4. BIBLIOGRAFÍA.
Abreviaturas:
ATC: Auto del Tribunal Constitucional.
CC.AA.: Comunid ades Autónomas (usado en algun a transcripción literal d e senten-
cias).
CE: Constitución Es pañola.
DOCM: Diario Oficia l de Castilla-La Mancha.
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