Acercamiento a un problema competencial: los establecimientos presenciales de juegos y apuestas y las ordenanzas municipales especial referencia a Castilla y León
| Autor | Luis Miguel González Gago |
| Cargo | Director de los Servicios Jurídicos de la Comunidad de Castilla y León |
| Páginas | 35-69 |
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ACERCAMIENTO A UN PROBLEMA COMPETENCIAL:
LOS ESTABLECIMIENTOS PRESENCIALES DE JUEGOS
Y APUESTAS Y LAS ORDENANZAS MUNICIPALES
ESPECIAL REFERENCIA A CASTILLA Y LEÓN,
APPROACH TO A COMPETENTIAL PROBLEM:
THE GAMBLING ESTABLISHMENTS
AND THE MUNICIPAL ORDINANCES.
SPECIAL REFERENCE TO CASTILLA Y LEÓN
Luis Miguel González Gago
Director de los Servicios Jurídicos de la Comunidad de Castilla y León
RESUMEN
La implantación de los establecimientos específicos de juego y apuestas de
carácter presencial y su posible repercusión social se están convirtiendo en
importantes temas de conflicto, ampliamente recogidos por los medios de
comunicación general. Precisamente, a resultas de este debate social, tam-
bién se están alcanzando acuerdos en numerosos ayuntamientos —algunos
de carácter dogmático, como propuestas y mociones reclamando mayor se-
veridad regulatoria a las administraciones autonómicas, pero en otros casos
de auténtico contenido jurídico—, sobre todo en municipios intermedios y
grandes —y también de alguna diputación provincial—, en los que se
aborda la necesidad de limitar los establecimientos específicos de juego pre-
senciales, utilizando para ello bien directamente la aprobación de ordenan-
Fecha de recepción: 02/02/2020; Fecha de aceptación: 02/06/2020.
A los compañeros de mi anterior Dirección General, por su trabajo e n Juego y Régimen Local.
NÚMERO 51. JUNIO 2020
ISSN: 2254-3805
Luis Miguel González Gago
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zas específicas reguladoras de los establecimientos de juego o bien indirec-
tamente acordando la subsiguiente aprobación o modificación de los co-
rrespondientes instrumentos de planeamiento urbanístico, acuerdos locales
a los que no es ajena la Comunidad de Castilla y León. Resulta de interés
hacer un análisis jurídico y jurisprudencial de las competencias autonómi-
cas y, en su caso, de las locales, sobre la materia de juegos y apuestas, y si
es posible ejercer esa potestad normativa local para intentar imponer limi-
taciones y restricciones a esos establecimientos presenciales.
Palabras clave: Competencia, juego, apuestas, establecimientos, ayunta-
miento, comunidad autónoma, jurisprudencia, ordenanza, instrumentos de
planeamiento, menores, distancias.
ABSTRACT
The implementation of specific gambling establishments and their possible
social impact is becoming an important issue of conflict, widely collected by
the general media. Precisely, in the wake of this social debate, agreements
are also being reached in numerous municipalities —some of a dogmatic
nature, such as proposals and motions demanding greater regulatory sever-
ity from the autonomous administrations, but in other cases of authentic le-
gal content—, especially in intermediate and large municipalities —and also
of some provincial government—, in which the need to limit the specific in-
person gaming establishments is addressed, using the approval of specific
ordinances regulating gambling establishments or indirectly agreeing on the
subsequent approval or modification of the corresponding urban planning
instruments, local agreements to which Castilla y León is no stranger. It is
of interest to make a legal and jurisprudential analysis of the regional and,
where appropriate, municipal competences, on the subject of games and
bets, and if it is possible to exercise that local regulatory power to try to
impose limitations and restrictions on these gambling establishments.
Keywords: Competence, game, betting establishments, town hall, autono-
mous community, jurisprudence, ordinance, planning instruments, minors,
distances.
Los establecimientos presenciales de juegos y apuestas y las ordenan zas municipales
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SUMARIO
1. INTRODUCCIÓN.
2. LAS ORDENANZAS MUNICIPALES Y LOS INSTRUMENTOS DE PLA-
NEAMIENTO.
3. LA IMPORTANCIA DEL TÍTULO COMPETENCIAL DE INTERVENCIÓN
LOCAL: LAS COMPETENCIAS SOBRE EL JUEGO.
3.1. QUE NO ESTÉ EXCLUIDA DICHA COMPETENCIA.
3.1.1. Exclusión del juego del libre acceso a los servicios del mercado
interior europeo.
3.1.2. Marco constitucional.
3.1.3. Aplicación al juego de la garantía de la unidad de mercado.
3.1.4. La ausencia de título competencial local.
3.1.5. La competencia exclusiva de la Comunidad de Castilla y León, y
alcance.
3.1.6. La normativa reguladora del juego en la Comunidad de Castilla
y León: juicio de intervención administrativa.
3.2. QUE NO CONTRAVENGA LA CORRESPONDIENTE LEGISLACIÓN
ESTATAL O AUTONÓMICA.
3.2.1. Doctrina general jurisprudencial.
3.2.2. Normativa específica del juego y las apuestas en Castilla y León.
3.2.2.1. Limitación normativa a la instalación de establecimien-
tos específicos de juego.
3.2.2.2. Distancias normativas a centros educativos.
3.2.2.3. Controles de acceso.
3.2.2.4. Reducción de cargas administrativas.
4. CONCLUSIONES.
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