STSJ Comunidad de Madrid 333/2021, 2 de Junio de 2021
| Jurisdicción | España |
| Fecha | 02 Junio 2021 |
| Número de resolución | 333/2021 |
Tribunal Superior de Justicia de Madrid
Sala de lo Contencioso-Administrativo
Sección Tercera
C/ General Castaños, 1 , Planta 1 - 28004
33009730
NIG: 28.079.00.3-2020/0019194
Procedimiento Ordinario 915/2020
Demandante: D./Dña. Isaac
NOTIFICACIONES A: CEA BERMUDEZ, nº 43 Esc/Piso/Prta: 1 C C.P.:28003 Madrid (Madrid)
Demandado: TESORERIA GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (TGSS)
LETRADO DE LA TESORERÍA DE LA SEGURIDAD SOCIAL
SENTENCIA Nº 333/2021
ILTMO. SR. PRESIDENTE:
D. Ángel Novoa Fernández
ILTMOS. SRES. MAGISTRADOS:
D. Rafael Estevez Pendas
D. Enrique Gabaldón Codesido
En Madrid, a dos de junio de dos mil veintiuno.
Visto el recurso contencioso-administrativo núm. 915/20 formulado por D. Isaac, en su propio nombre y representación, contra Resolución de la Secretaría General de la Seguridad Social de 1 de septiembre de 2.020 sobre denegación de cuantía respecto de trienios consolidados como personal laboral; habiendo sido parte demandada la TESORERÍA GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL representada por Letrado.
La referida parte actora promovió el presente recurso contencioso-administrativo contra la resolución reseñada, y seguido el cauce procesal previsto legalmente, cada parte interviniente despachó, en el momento oportuno y por su orden legal conferido, el trámite correspondiente de demanda y de contestación, en cuyos escritos, y conforme a los hechos y razonamientos jurídicos consignados, suplicaron respectivamente la anulación del acto objeto de impugnación y la desestimación de ésta, en los términos que figuran en aquéllos.
Seguido el proceso por los cauces legales, y efectuadas las actuaciones y los trámites que constan en los autos, quedaron éstos pendientes de señalamiento para votación y fallo, que tuvo lugar el día 2 de junio de 2.021.
Siendo Ponente el Iltmo. Sr. Magistrado D. Ángel Novoa Fernández.
Por D. Isaac, en su condición de funcionario del Cuerpo General Auxiliar de la Administración del Estado destinado en la Tesorería General la Seguridad Social de Madrid , se impugna la Resolución de 1 de septiembre de 2.020 de la Secretaría General de esa Tesorería por la que se denegó su solicitud de abono de los trienios consolidados como personal laboral en la misma cuantía que los venía percibiendo antes de adquirir la condición de funcionario, con los efectos económicos correspondientes.
Los razonamientos sustanciales de la resolución impugnada son los siguientes:
"(...) la cuestión a debatir consiste en determinar si una vez adquirida la condición funcionarial se debe seguir cobrando en concepto de trienios los ya devengados en esa fecha como personal laboral al servicio de la Administración en la misma cantidad fijada en el marco de esa relación laboral, o, si por el contrario, deben abonarse esos trienios conforme a su nueva condición de personal funcionario tras la correspondiente equiparación.
(...)
LaLey 70/1978, de 26 de diciembre, de reconocimiento de servicios previos en la Administración Pública, establece en su artículo primeroque "Se considerarán servicios efectivos todos los indistintamente prestados a las esferas de la Administración pública...., tanto en calidad de funcionario de empleo (eventual o interino) como los prestados en régimen de contratación administrativa o laboral...", y continua en su artículo segundo que "El devengo de los trienios se efectuará aplicando a los mismos el valor que corresponda a los del Cuerpo, Escala, plantilla o plaza con funciones análogas a las desempeñadas durante el tiempo de servicios prestados que se reconozcan...".
Atendiendo a la norma reguladora resulta claro el derecho a cobrar los trienios devengados correspondientes a los servicios reconocidos, si bien no se puede inferir que los trienios cumplidos durante una relación laboral y en aplicación de la normativa correspondiente (incluidos los correspondientes Convenios Colectivos) sigan percibiéndose en idéntica cuantía tras la adquisición de la condición de funcionario público. Por tanto, no se desvirtúa el derecho reconocido en elartículo 1.1 de la Ley 70/78, pero la Administración está obligada a interpretarlo y aplicarlo de acuerdo con las exigencias del régimen funcionarial.
Por otra parte, el Real Decreto 1461/1982, de 25 de junio, por el que se dictan normas de aplicación de laLey 70/1978, regula la valoración de los trienios en su artículo 2 , de forma que "Los servicios previos reconocidos se acumularán por orden cronológico y se procederá a un nuevo cómputo de trienios y a su valoración", y añade que "Los períodos de tiempo que totalicen uno o varios trienios tendrán una valoración económica que vendrá fijada por el nivel de proporcionalidad que corresponda a los del Cuerpo, escala, plantilla o plaza con funciones análogas a las desempeñadas durante el tiempo a reconocer por los servicios previos". Y es precisamente ese "nivel de proporcionalidad" el que ha servido para la equiparación del grupo profesional como personal laboral con el grupo correspondiente en el ámbito funcionarial".
En la demanda se solicita que anulación de la resolución recurrida y "se declare el derecho del actor a percibir los trienios consolidados como personal laboral en la misma cuantía en que los venía percibiendo antes de adquirir la condición de funcionario, con los incrementos anuales correspondientes, más el interés legal correspondiente, y condene a la Administración demandada a estar y pasar por dicha declaración y a abonar la cantidad correspondiente a la diferencia entre lo percibido por este concepto y lo que debería haber percibido durante los cuatro años anteriores a la fecha de presentación de la solicitud".
Se exponen los siguientes datos acreditados documentalmente:
La relación del recurrente con la Administración General del Estado se inició como personal laboral fijo de la Tesorería General de la Seguridad Social, en el periodo de 15 de junio de 1987 hasta el 30 de septiembre de 2009. Con fecha 30 de septiembre de 2008 adquiere la condición de funcionario de carrera situación que perdura hasta el día de la fecha. Que al tomar posesión como funcionario de carrera los trienios que tenía presionados como personal laboral (7) fueron regularizados por la administración de forma errónea al equivalente que entendía como funcionarial, lo cual ha supuesto a esta parte una disminución retributiva importante.
En fecha 7/08/2.020 presentó escrito solicitando que se le abonaran los trienios perfeccionados como personal laboral en la cuantía en que los venía percibiendo como personal laboral con los incrementos y atrasos correspondientes. Dicha solicitud fue desestimada por la Resolución de 1 de septiembre objeto del presente recurso contencioso-administrativo.
Se alega en la demanda que la cuestión planteada ha sido objeto de pronunciamiento por la Sala Tercera del Tribunal Supremo en Sentencias 648/2.019 de 21 de Mayo y 723/2.019 de 30 de Mayo que interpretan los artículos 1.3 y 2.1 de la Ley 70/1.978, de 26 de Diciembre, de reconocimiento de servicios previos en la Administración Pública, en el sentido de que la antigüedad reconocida como servicios previos debe abonarse aplicando a los trienios perfeccionados como personal laboral, no el valor que corresponda a los del Cuerpo, Escala, plantilla o plaza con funciones análogas a las desempeñadas durante el tiempo de servicios prestados, sino en la cuantía que se venía percibiendo en el momento en que fueron perfeccionados, es decir, la percibida como personal laboral.
Por el Letrado de la demandada Tesorería General de la Seguridad Social se opone, en primer término, la existencia de un acto consentido y firme que habría de determinar la inadmisibilidad del recurso contencioso ( artículo 69.c en relación con el artículo 28 de la LJCA), sobre la base de que no se impugnó en su momento la Resolución de 13/01/2.010 sobre reconocimiento de servicios previos que determinó los trienios correspondientes a los periodos de actividad como personal laboral especificando su cuantificación conforme a los grupos de equivalencia en el proceso de funcionarización.
Y con relación al fondo del recurso se argumenta, en síntesis, de un lado que la normativa aplicable no determina que los trienios devengados subsistente la relación laboral hayan de seguir abonándose, una vez adquirida la condición de funcionario, conforme a las cuantías fijadas de acuerdo con la normativa laboral que regía la precedente prestación de servicios, sino que los mismos se tendrán en cuenta, como...
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