La reforma de la Seguridad Social de los trabajadores autónomos
| Autor | Andrés Ramón Trillo García |
| Cargo | Letrado Jefe del Servicio Jurídico Delegado Central del INSS |
| Páginas | 25-27 |
Revista de Derecho Laboral vLex
#6 · septiembre 2022 25
LA REFORMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL DE LOS TRAbAJADORES AUTÓNOMOS
Autor: Andrés Ramón Trillo García
Cargo: Letrado Jefe del Servicio Jurídico Delegado Central del INSS
El Real Decreto-ley 23/2022, de 26 de julio,
por el que se establece un nuevo sistema de
cotización de los trabajadores por cuenta
propia o autónomos y se mejora la protec-
ción por cese de actividad, ha realizado una
extensa reforma de la regulación del RETA,
en aras a ir dando cumplimiento a la Reco-
mendación 4ª del Pacto de Toledo, que instó
a profundizar el proceso de ordenación de los
regímenes del sistema con el objetivo de al-
canzar una protección social equiparable en-
tre estos los regímenes de trabajadores por
cuenta ajena y por cuenta propia, a partir de
una cotización también similar, lo que per-
mitiría allegar mayores recursos al sistema
y mejorar sustancialmente el nivel cuantita-
tivo de las prestaciones generadas en favor
de los trabajadores autónomos. En este sen-
tido, en aplicación de la Recomendación 5ª
de dicho Pacto se ha iniciado el camino diri-
gido a conseguir que las bases de cotización
de los trabajadores autónomos se atengan
a los rendimientos efectivamente obtenidos.
En este orden de cosas, el Acuerdo Social de
julio de 2021, para garantizar el poder adqui-
sitivo de los pensionistas y asegurar la sos-
tenibilidad del sistema público de pensiones,
prevé en su apartado 4º un nuevo sistema
de cotización de las personas trabajadoras
por cuenta propia o autónomas por ingresos
reales y la mejora de su protección social.
Por último, el Componente 30, reforma 3 del
Plan de Recuperación y Resiliencia de 16 de
junio de 2021 indica que, la adaptación de las
bases de cotización de los trabajadores au-
tónomos para cotizar por los ingresos reales,
constituye un presupuesto necesario para
reforzar el sistema público de pensiones y
reforzar su sostenibilidad financiera.
Como decimos, la reforma es amplia, y afec-
ta a diversas normas, a la Ley General de la
Autónomo, y a los reglamentos de afiliación
y de cotización y afectando tanto a precep-
tos instrumentales, como las obligaciones
de recíproca información con las Administra-
ciones Tributarias como a preceptos sustan-
tivos.
La principal reforma que previsiblemente
tendrá mayor calado, estriba en la mutación
del sistema de cotización de los trabajadores
autónomos, estableciéndose un complejo
sistema por el que se segmenta la cotización
en 12 tramos, que se determinarán anual-
mente en la LPGE, y que en principio se co-
rrespondería con el nivel de ingresos previs-
tos por el trabajador autónomo establecién-
dose en cada tramo una base mínima y una
base máxima. En principio, el trabajador elige
la base dentro de cada trámite establecién-
dose una base de cotización provisional que
será objeto de regularización una vez que se
comprueben fiscalmente los ingresos reales
que ha tenido el trabajador, procediéndose a
una regularización posterior. Esta regulari-
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